2017年5月21日21時50分，位于郁南縣平臺鎮街道（平臺中心小學路口對面）由郁南康達亮科環境治理有限公司（以下簡稱“郁南康達公司”）承接郁南縣整縣生活污水處理捆綁PPP項目平臺鎮污水管網工程施工WC段發生局部土方坍塌生產安全事故，事故造成2名安裝污水管的工人被掩埋，經搶救出來后，其中1人受輕傷，1人死亡。直接經濟損失99萬元。

受傷：吳兆康，男，48歲，重慶市巴南人

死者：曹照華，男，47歲，重慶市巴南人

一、事故單位概況

（一）郁南康達公司基本情況

該公司于2016年9月18日工商登記注冊，統一社會信用代碼：91445322MA4UUP7C6P，公司法人代表石躍進，經營范圍：環境治理工程的設計及施工；環保設施運行維護；水生態修復及相關工程；污水處理運營。地址：郁南縣都城鎮一環中路112號三、四樓，營業期限：2016年09月18日至2046年09月13日。

2016年10月28日，經廣東省郁南縣人民政府授權，郁南縣環境保護局與郁南康達公司簽署了《郁南縣整縣生活污水處理捆綁PPP項目合同》（以下簡稱“PPP項目”），合同內容包括：郁南縣整縣污水管網鋪設、污水處理池等項目工程由郁南康達公司負責施工，項目投資總額5億多元人民幣。郁南康達公司主要負責人和實際操作人是該公司執行董事兼副總經理：廖勇。按照廣東省住房和城鄉建設廳（粵建村函〔2016〕549號）《廣東省住房和城鄉建設廳關于明確PPP模式整縣推進村鎮污水處理設施建設進度要求的通知》、《郁南縣人大常委會關于批準郁南縣整縣生活污水PPP項目捆綁招商實施方案的決議》、（郁發建投資〔2016〕73號）《關于郁南縣整縣生活污水處理捆綁PPP項目可行性研究報告的批復》以及（十五屆三十五次〔2016〕3號）《縣政府十五屆三十六次常務會議紀要》明確該PPP項目建設時間為：2016年9月動工，2018年1月底竣工?？h內各鎮具體開工時間需結合各鎮實際擇時開工。該項目監理方為投標中標方：珠海華泰工程項目管理有限公司，統一社會信用代碼：914404007122377195，法定代表人：林俊程，成立日期：1999年08月16日。（以下簡稱“華泰監理公司”）

發生事故的基本情況：平臺鎮污水管網工程于2017年4月10日由郁南康達公司向華泰監理公司遞交《開工申請報表》，因為前期施工方和監理方人員已進場就緒，華泰監理公司當天作出同意開工的批復給郁南康達公司。郁南康達公司按照相關法律法規規定制定了《施工組織設計方案》，在施工過程中按規定對挖掘溝槽泥壁采取鋼板樁支護措施， 2017年5月21日21時50分施工WC段時，平臺施工隊因配合周邊群眾要求趕工心切，在未通知華泰監理公司當晚需要加班開工情況下，并違規沒有采取鋼板樁支護措施，擅自加班開工，導致發生局部土方坍塌事故?？抗穯蝹染植刻哪嗤翆⒄跍喜蹆劝惭b污水管的兩名工人掩埋，經搶救后吳兆康受輕傷、曹照華死亡，造成一起一般生產安全事故。

二、事故發生經過和事故救援情況

（一）事故發生經過

2017年5月21日19時00分開始，郁南康達公司平臺鎮污水管網鋪設工程施工WC段時，為盡快完成平臺鎮平臺街同心大道人行道污水管網鋪設，由郁南康達公司現場負責人曾政、現場施工管理員鄧超在沒有上報加班申請，沒有通知華泰監理公司的情況下，擅自組織了共11名員工晚上加班加點施工且沒有采取鋼板支護安全措施。當晚加班至發生事故前，已完成污水管網溝槽挖掘、水管鋪設、土方回填平整約20米長工程。（因為街道地下管網錯綜復雜，不能使用機械挖掘溝槽，全部使用人工挖掘深1.9米、寬1米的溝槽）21時50分，當班加班接近尾聲時，已經挖掘好3.5米長的溝槽，由吳兆康和曹照華兩人下到溝槽里準備投放水管接管時候，靠公路單側土方發生局部坍塌，坍塌體積：2m*1.9m*0.5m，坍塌的泥土將兩人掩埋了。事故發生后，現場管理員鄧超一邊指揮在距離10多米遠作業的鉤機過來參與救援，同時撥打“110”和“119”電話請求救援。另一邊組織當班其他員工立即到溝槽進行救援，在沒有確認被掩埋人員安全范圍的情況下，只能用手摳、扒泥土，22時10分救援車輛到達現場等待，經過約10分鐘把吳兆康搶救出來，由在現場等待的120急救車送到郁南縣人民醫院救治。這時郁南縣消防大隊消防員趕到現場并接手挖掘救人工作，經過15分鐘，曹照華被抬出溝槽，經醫護人員現場快速對其進行20多分鐘搶救后，確認曹照華搶救無效死亡。

（二）事故救援情況

事故發生后，縣委主要領導立刻作出批示，要求全力做好應急救援工作；縣委常委、常務副縣長謝國才、縣委常務賴鑒銘同志親臨現場指揮救援工作；由縣安全監管局、公安局、環保局、發建局、人社局、檢察院、醫療單位和平臺鎮政府等單位組成應急救援組、事故核查組、輿論宣傳組，穩妥開展救援工作。

郁南縣安全生產監督管理局在接到縣“110”指揮中心報告，馬上派出局工作人員到現場核查事故相關情況，于2017年5月22日向郁南縣人民政府提出并成立“郁南縣平臺鎮污水管網施工工程5·21生產安全事故調查組”負責對事故展開調查，郁南康達公司經過積極、妥善處置事故善后工作，于2017年5月26日在取得死者曹照華家屬諒解后，簽訂相關賠償協議，迅速做好善后相關事宜。而傷者吳兆康目前已轉上廣西梧州市人民醫院治療。

三、事故分析

   （一）直接原因

經過調查，該公司平臺鎮污水管網施工WC段現場施工未能按照《施工組織設計方案》對溝槽泥壁采取鋼板樁支護措施，人工挖掘溝槽容易造成泥壁附著力不穩定，是造成該次局部塌方事故的直接原因。

（二）間接原因

1、郁南康達公司施工隊未嚴格按照公司制定的《施工組織設計方案》的規定落實施工安全防護措施，從程序上是不夠嚴謹的，為事故的發生埋下伏筆。

2、郁南康達公司安全管理不到位，加班審批制度落實不嚴，有隨意性的現象，為事故的發生留下隱患。

3、郁南康達公司安全培訓教育不到位，安全意識淡薄，工人對重點崗位、重點環節危險點和危害因素了解不足，認識不夠，也為事故的發生留下隱患。

四、事故性質

經查，這次事故是一起局部土方坍塌引發的生產安全事故，屬于一般責任事故。

五、責任分析及處理意見

1、郁南康達公司安全管理不到位，加班審批制度落實不嚴，有較隨意性的現象，安全教育不扎實，間接導致了生產安全事故的發生。建議由郁南縣安全生產監督管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條規定并結合《安全生產行政處罰自由裁量標準》對郁南康達公司負起的生產安全責任事故給予行政處罰。

2、郁南康達公司平臺鎮現場負責人曾政，在沒有按規定向公司申請加班和通知監理的情況下，擅自組織員工趕進度，未按要求做好鋼板支護，對事故發生負有主要責任。建議按照“兩法銜接”原則、《最高人民檢察院 公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（一）》（公通字〔2008〕36號）第八條規定，移交郁南縣公安局處理。

3、郁南康達公司作為主要負責人廖勇安全管理不完全到位，忽略對員工安全教育的重要性，對生產安全警惕性不高。雖然事故發生后廖勇能積極配合相關部門調查，積極妥善處理相關善后處置工作，對社會維穩工作發揮一定作用，但是對此起事故發生負有領導責任。建議由郁南縣安全生產監督管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第一款的規定并結合國家安全生產監督管理總局辦公廳（安監總廳政法函〔2014〕136號），給予郁南康達公司主要負責人廖勇行政處罰。

4、郁南康達公司工程部部長周洪濤安全管理不到位，安全培訓教育不到位，導致員工安全意識淡薄、應對事故能力薄弱，對事故發生負有責任。建議交由郁南康達公司按照公司內部管理規定給予工程部部長周洪濤作出處分，并將處分結果報郁南縣安全生產監督管理局備案。

5、郁南康達公司平臺鎮現場施工管理員鄧超，沒有按《施工組織設計方案》要求組織施工，對事故發生負有責任。建議交由郁南康達公司按照公司內部管理規定給予平臺鎮現場指揮人員鄧超作出處分，并將處分結果報郁南縣安全生產監督管理局備案。

六、整改措施

1、郁南康達公司污水管網施工工程工地要立即進行停工整頓，整頓完成后報請郁南縣環保局進行驗收。驗收合格后，才能復工。同時，按照“四不放過”原則對公司全體人員進行一次安全教育，并馬上對全公司的安全生產狀況進行大檢查，對查出的問題要立即進行整改。今后，郁南康達公司要嚴格按照有關法律、法規、規章和規范的要求，進行工程建設的各項工作。

2、華泰監理公司必須繼續對施工工程加強日常巡查，對發現的問題及時發出整改通知書，并上報給郁南康達公司高層人員，以便引起對安全生產的重視，杜絕和防止類似事故再度發生。

3、作為該項目牽頭部門郁南縣環保局應當組織質量安全監督小組嚴格按照“三個必須”的要求，切實加強對項目施工工程安全監管工作,做到“舉一反三”，防止同類事故再發生。

4、郁南縣發建局應當協助牽頭單位共同做好PPP整個項目質量安全工作，同時嚴格按照“三個必須”的要求，切實加強對項目施工工程安全監管工作，做到“舉一反三”，防止同類事故發生。

5、各鎮人民政府作為合同的第三方（丙方），除負責協助甲、乙方做好地方協調、溝通職責外，也應當按照“三個必須”的要求，切實加強對項目施工工程安全監管工作。