云浮市住房保障“十四五”規劃

（2021年——2025年）

云浮市住房和城鄉建設局

目錄

1. 規劃背景

第二章“十三五”成效回顧

一、公共租賃住房基本情況

二、棚戶區改造基本情況

三、存在問題

四、主要舉措

3. 機遇和挑戰

一、機遇

二、挑戰

第四章 規劃總則

一、指導思想

二、規劃思路

三、基本原則

四、發展目標

五、主要任務

六、實施目標

七、項目安排

第五章 保障措施

一、加強組織領導

二、強化要素保障

三、完善政策法規

四、加強信息化建設

五、加強政策宣傳和輿論導引

第一章規劃背景

住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產業發展的根本目的。多年來，城鄉住宅建設持續快速發展，城鄉居民住房條件總體上有了較大改善。

黨的十九大報告提出要“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”，加強社會保障體系建設。十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，提出要“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

“十四五”期間（2021—2025年）是我國全面建成小康社會，奮力沖刺第二個百年（2049年）發展宏偉目標的起步階段，是調整經濟結構、轉變發展方式、提升功能地位的關鍵時期，是統籌城鄉發展、改善民生、建設和諧社會的重要時期，是深化體制改革、增強發展活力、創新競爭優勢的攻堅時期?？茖W編制和有效實施“十四五”規劃，對于云浮市高質量發展、推動城鄉統籌發展具有重大意義。

第二章“十三五”成效回顧

一、公共租賃住房基本情況

（一）公共租賃住房建設及配租情況

“十三五”期間，我市沒有新開工公租房任務，但往年開工任務15個共1644套（全部為2015年任務）已全部完工，總投資達3.57億元，建筑面積達88150平方米。

2008-2020年,省下達云浮市公租房新建任務7310套,全市累計開工建設公租房項目106個,共8793套,其中:政府投資公租房共計建設3903套,已全部交付使用,在保對象3307戶;企事業單位自籌公租房共計建設4890套,已交付使用4251套,已安排企事業單位員工入住4251套。

（二）租賃補貼發放情況

截至2020年底,租賃補貼在保戶數為124戶,發放補貼20.34萬元。2008年以來累計享受租賃補貼戶數463戶，累計發放補貼50多萬元。

二、棚戶區改造基本情況

2012-2020年,省下達云浮市棚戶區改造新建任務4450套,實際開工建設3684套(含貨幣補償),其中:建成2020套(已分配使用1348套),在建1664套。另有772套因征地拆遷問題尚未開工建設。

棚改項目總投資約15.17億元，為緩解棚改項目資金壓力，我市用活用足棚改優惠政策，積極對接農發行爭取資金。2016年，我市羅定、郁南的2個棚改項目成功與農發行廣東分行融資成功，棚改融資達12億元，是我市棚改融資工作的亮點。此外，我市還爭取了中央財政棚改專項資金1453萬元，專項債券3億元，滿足了棚改項目的資金需求。

3. 存在問題

1. 住房保障管理機構不夠完善。

我市的住房保障工作在運行過程中存在職能不順暢、部門間職責分工不明晰、職能交叉等問題，個別縣（市、區）將棚戶區項目的改造、建設、管理、資金的籌措使用、運營管理，公共租賃住房的日常巡查、維修養護、租金收取、租戶的日常管理等的職能劃歸國資監管局，不利于住房保障主管部門實施監管。

（二）棚戶區改造工作推進相對緩慢。

一是我市建市時間不長，且地處丘陵地帶，成規模的小區不多，符合棚戶區條件的項目少；二是拆遷難，目前我市羅定市正在實施的棚戶區改造項目，涉及部分家庭的房屋拆遷安置等問題尚未完全解決，一定程度上影響了改造工作進度；三是我市經濟體量小，資金短缺。

（三）核實申請保障家庭的收入情況難度較大。

由于申請住房保障對象大部分沒有固定的工作單位和經濟收入，家庭收入狀況變化較大，人口構成較復雜，以目前的銀行政策和調查方法，核實申請人真實財產和收入情況難度較大。

四、主要舉措

（一）創新以公共租賃住房為主的新型住房保障制度，擴大住房保障的范圍和覆蓋面。

根據上級政策精神，逐步建立健全了住房保障制度，以制度規范和推動工作。公共租賃住房的保障范圍由以往單一的城鎮低收入住房困難家庭擴大到四種類型：一是城鎮中收入住房困難家庭；二是新就業職工；三是高層次人才；四是外來務工人員，初步建立起多層次的住房保障體系；五是從2021年起，保障對象更加細化，針對環衛工人、公交車司機公共服務行業以及家政從業人員等住房困難職工實施集中接受企業申請，逐步完善相應的保障條件。

（二）住房保障的準入門檻不斷降低。

“十三五”期間，我市根據實際情況逐步放寬各類限制條件，降低準入門檻。例如，我市公租房收入條件由按照上年度城鎮居民人均可支配收入的60%左右確定提升至了80%。對新就業職工、外來務工人員和高層次人才等，個別縣區更是不設收入限制。

(三）公租房申請核查引入第三調查公司輔助。

2015年起，云浮市將保障性住房對象資格信息采集與管理輔助性工作列入政府向社會組織購買服務之一。通過購買服務方式，引入有相應資質的第三方調查公司開展住房保障申請登記、核查和租金調查等輔助性信息采集工作。完成有關調查項目后，調查公司按采購人要求派員繼續對有關保障對象情況進行跟蹤、回訪等后續服務。

第三章機遇和挑戰

一、機遇

（一）《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》為“十四五”住房保障工作指明了道路。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確，要“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”，“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給”。進一步為我們指明了“十四五”住房保障事業發展的新格局和方向。

（二）政策體系日益完善為住房保障提供有力支撐。

2007年，國務院印發《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。黨的十八大以來，為解決困難群眾住房問題，黨中央、國務院出臺了一系列財政補助、土地優先供應、信貸扶持、稅費減免等支持政策，大力發展保障性安居工程，統籌推進住房保障工作。2020年12月16日至18日舉行的中央經濟工作會議指出要高度重視保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，土地供應要向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，國有和民營企業都要發揮功能作用?？偟膩砜?，經過多年的發展，住房保障政策體系日益完善，建立了上下聯動、齊抓共管的工作機制，完善了財政、土地、金融和稅費減免等支持政策。國家、省級一系列深化住房保障制度改革的舉措，為我市推動住房保障工作提供了強有力的支撐。

（三）中央在新型城鎮化發展方面的政策導向為住房保障注入了強大動力。

習近平總書記強調：“推進城鎮化的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化”，城鎮化不僅是物的城鎮化，更重要的是“人的城鎮化”，住房保障工作作為“人的城鎮化”重點工作，被賦予了新的歷史使命。近年來，中央堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，對新型城鎮化建設項目給予財政補助、專項債券發行等一系列政策資金支持，國家發展改革委、住房和城鄉建設部近期出臺城鎮化方面的政策，明確對以縣城為重要載體的新型城鎮化建設、推進邊境地區新型城鎮化建設、改善城市公用設施、加快推進城市更新等方面給予政策支持。我市積極爭取中央、省級在新型城鎮化方面的政策、資金支持，統籌利用各類資金，聚焦我市住房保障領域和薄弱環節，加快補齊民生保障、基礎設施等方面短板，強化基本公共服務保障。

二、挑戰

（一）“夾心層”群體住房困難問題亟待解決。

長期以來我國形成了一種“二元化”的住房供應體系，一頭是開發商主導的商品房開發，一頭是政府主導的保障性住房。但大量收入不高又不符合保障性住房申請條件的“夾心層”卻面臨越來越窘迫的居住困境，迫切需要探索中間型的“可負擔”住房產品供應，滿足這部分人群的居住需求。

2. 保障性住房管理機構需進一步完善。

為了解決住房保障工作在運行過程中存在職能不順暢、部門間職責分工不明晰、職能交叉等問題，確保中央、省政府和云浮市政府下達住房保障工作任務的圓滿完成，需要完善我市的住房保障管理機構。各縣（市、區）住建局是住房保障工作的具體管理機構，各地可根據實際情況設立住房保障具體實施機構，成立市住房保障服務中心，屬住建局下屬公益性質事業單位，負責保障性住房的需求、登記、建設、分配、運營管理和維修養護等具體工作。

（三）保障性住房后續管理需要進一步加強和規范。

當前，我市保障性住房后期管理工作呈現出如下顯明特點：一是管理對象為中等偏下收入住房困難家庭，家庭收入低、家庭狀況差；二是保障群體個性化需求多樣；三是人員成分繁雜，環境意識、維護公共秩序意識不高；四是管理人員不足，專業化水平有待提高。因此，保障性住房后期運營任務繁重，情況復雜，責任重大，需要形成系統化的管理運作體系，如：租賃合同管理、房屋使用管理、維修管理、租金管理、動態巡查和保障房小區物業服務協調等工作。

3. 規劃總則

一、指導思想

“十四五”期間，城鎮住房保障工作要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習近平總書記加快完善住房保障體系重要批示精神為指針，進一步健全完善住房保障體系。加快完善以公租房保障為主體、棚戶區改造等其他保障形式為補充的住房保障體系。繼續實行目標責任制管理，加大困難群眾住房保障工作力度，采取實物配租和租賃補貼相結合的方式，穩步擴大租賃補貼保障覆蓋面。優化住房供給結構，逐步建立完善租購并舉的住房制度；鼓勵單位、集體、個人將空置房投放住房租賃市場，盤活存量，充實城鎮住房供給市場；努力提升保障房管理服務水平，加強保障性住房物業管理，完善保障住房檔案信息，積極探索共有產權住房政策問題。不斷修改完善公共租賃住房管理有關辦法，提高保障標準，擴大保障范圍，根據最多跑一次要求，牽頭多部門聯合審查，提高審批效率，運用大數據管理，完善信息平臺，進行網絡化、智能化管理，加強動態配房，完善個人信用體系建設。

二、規劃思路

 “十四五”期間，結合國家和省“十四五”時期的規劃目標，遵循云浮市“十四五”住房發展規劃，以實現全體人民“住有所居”為宗旨，加快補齊租賃住房短板，解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務人員等住房困難群的住房問題，構建以租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。積極探索支持利用集體建設用地建設共有產權住房、利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房。擴大保障性租賃住房供給，加大保障性租賃住房保障力度，提高后續管理水平。

三、基本原則

（一）因地制宜，適度保障。

要綜合考慮新型城鎮化推進、戶籍制度改革、城鄉公共服務均等化、新居民納入城鎮住房保障等因素帶來的新需求新變化。堅持以滿足基本住房需要為原則，統籌考慮當地經濟社會發展水平、居民結構、居住條件以及當地財政承受能力，盡力而為、量力而行，合理確定城鎮住房保障發展目標、保障水平和具體指標。

（二）統籌兼顧，突出重點。

充分考慮低收入、中低收入家庭對公共租賃住房的保障需要，穩步擴大住房保障受益覆面，兼顧棚戶區改造。加大對環衛工人、公交司機、家政人員等特殊外來務工群體的政府保障力度，積極引導和鼓勵支持企業等社會力量投資建設和營運公共租賃住房（集體宿舍）,努力滿足其他外來務工人員的住房需求。加大租賃補貼發放的力度，滿足住房困難家庭的多元化住房需求。建立健全以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的統一、規范、成熟、穩定的住房供應體系。

（三）創新手段、強化管理。

深入推進住房保障改革，切實提升住房保障家庭的獲得感和幸福感。加快住房保障信息系統的建設使用，實現住房保障數字化轉型。大力推進購買公共租賃住房運營管理服務，提升管理服務水平。進一步健全完善保障性住房分配管理制度，積極推進保障性住房小區信息化、智能化管理。加大住房保障政務信息公開,切實保障社會各界的知情權、參與權和監督權。

4. 發展目標

圍繞解決城鎮居民基本住房保障的民生問題，構建以租賃住房為主體的住房保障體系，探索支持利用集體建設用地建設共有產權住房、利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房；適度增加保障性租賃住房供給，加強保障性租賃住房管理，著力推進租賃補貼發放工作，不斷完善住房保障體系，讓保障性安居工程建設成為全市經濟社會發展的“安全網、穩定器、助推劑”，助推全市城鎮居民住房保障水平和居住質量得到顯著提升。

1. 需求分析

云浮市“十三五”期間各類群體發展情況

（注：1.城鎮低保家庭、城鎮低收入家庭數據由市民政局提供，因《云浮市城鄉低收入家庭認定辦法》（云民發〔2020〕116號）于2020年出臺，此前年度無城鎮低收入家庭統計數據。2.新增城鎮就業人員、外來務工人員數據由市人社局提供。）

截至2020年12月，全市住房保障實施情況為：

據“十三五”期間城鎮低保家庭、城鎮低收入家庭、新增城鎮就業人員等統計數據的年增長率均呈下降趨勢。預測“十四五”期間，隨著我市經濟進一步發展，城鎮低保家庭、城鎮低收入家庭將持續減少。我市屬人口凈流出城市，就業人員仍以輸出為主，預計“十四五”期間全市新增城鎮就業人員總量約8.8萬人，每年約增加1.76萬人，增長水平低于“十三五”期間。

（二）具體目標：

——至2025年底，政府投資建設公租房分配率達95%以上，對各類住房保障需求群體以租賃補貼為主，實物保障為輔，多重保障城鎮中低收入住房困難家庭。

——穩步推進城鎮棚戶區改造，按照國家政策，全面完成棚改各項建設任務。

——因地制宜探索發展保障性租賃住房、共有產權住房道路。積極探索利用集體建設用地建設共有產權住房、集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設、非住宅存量用房改建保障性租賃住房，計劃主要通過園區配建、政府閑置存量房屋改造等方式增加保障性租賃住房供給，解決城鎮中低收入居民和符合條件新市民、青年住房困難問題，促進職住平衡。

五、主要任務

（一）加大保障性租賃住房有效供給

黨的十九屆五中全會和2020年中央經濟工作會議均明確要解決大城市住房突出問題,加大保障性租賃住房有效供給。各地要加強住房保障體系建設,重視解決好新市民、青年人等群體住房困難問題。

要做好公租房保障,建立常態化“應?！比巳浩詹槿霂熘贫葘Τ擎偟捅?、最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭做到應保盡保。要健全常態化受理及動態核查、準入及退出、輪候及征信管理機制。要開展公共租賃住房提質工程,對老舊、破損等公共租賃住房進行維修維護,完善公共租賃住房小區公共設施,建設和提升公共租賃住房小區信息化、智能化水平,探索試點購買公租房運營管理服務,不斷提升管理服務水平。要加強公租房信息系統建設。要積極發放租賃補貼,探索將租賃補貼發放對象擴大至新就業無房職工和穩定就業異地務工人員群體,簡化申請手續和程序,引導有需求的住房困難家庭和個人選擇補貼方式,滿足困難群眾多樣化的住房需求。

各地要嚴格按照《廣東省人民政府辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的實施意見》（粵府辦〔2021〕39號）文件要求，積極發展保障性租賃住房,探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設、支持產業園區配套建設和“商改租”、“工改租等非住宅改建等方式供應保障性租賃住房,簡化審批程序。結合產業園區、重大企業（含科研教育機構）、重大項目的實際需求,配建宿舍型保障性租賃住房，促進職住平衡。

（二）積極探索發展共有產權住房

2021年廣東省首次將共有產權住房納入城鎮保障性安居工程目標任務，并將廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等人口凈流入大的5個城市列為試點城市。省政府要求以上地級市要多措并舉,確保完成省政府下達的目標任務,同時進一步完善共有產權住房管理細則,大力探索高校、醫院、國有企業等企事業單位利用自有建設用地建設共有產權住房路徑，為全省共有產權住房工作開辟新戰場及提供可供復制的先進經驗。

我市在“十四五”期間應主動學習先行城市的先進經驗，積極探索我市發展共有產權住房的道路。

（三）穩步推進棚戶區改造

要堅持因城施策、因地制宜、量力而行、盡力而為的原則,穩步推進棚戶區改造。要嚴格把控棚改范圍和標準,采取拆除新建、改建(擴建、翻建)等多種方式實施棚戶區改造,依法實施征收,堅決防止借棚戶區改造之名搞房地產開發,維護群眾合法權益。要落實財稅、土地、金融等支持政策,積極申請棚改專項債,多渠道籌集建設資金。

（四）做好配套基礎設施和公共服務設施規劃建設

結合實際、科學規劃棚改安置房、公共租賃住房小區配套的幼兒園等公共管理和公共服務設施,嚴格按照相關標準規范進行建設,確保配套的公共管理和公共服務設施與首期建設的棚改安置房、公共租賃住房小區同步驗收、同步交付使用,改善周邊環境和服務條件,切實方便群眾生活,增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（五）加強質量監督管理,盡快竣工交付和分配入住

各地要切實抓好棚改安置房、公共租賃住房項目施工安全和工程質量監管,對納入年度計劃的新開工棚改、公共租賃住房項目,要優化行政審批手續,提前安排用好資金,加快工程進度,確保按時保質保量完成全年目標任務;對續建項目,要嚴格工程質量監管,確保項目品質,對與棚改安置房、公共租賃住房項目直接相關的配套基礎設施,要同步規劃、建設和交付使用;對逾期未竣工和回遷入住的棚改安置房、公共租賃住房項目實施清單式管理,創排工期,有序推進,爭取盡早竣工交付和分配入住。

五、實施目標

（一）總體目標

*預期性指標不作為考核指標，可根據年度實際情況作適當調整。

2. 各縣（市、區）細化目標

1.云城區（含市本級）

*預期性指標不作為考核指標，可根據年度實際情況作適當調整。

2.云安區

*預期性指標不作為考核指標，可根據年度實際情況作適當調整。

3.羅定市

*預期性指標不作為考核指標，可根據年度實際情況作適當調整。

4.新興縣

*預期性指標不作為考核指標，可根據年度實際情況作適當調整。

5.郁南縣

*預期性指標不作為考核指標，可根據年度實際情況作適當調整。

6.云浮新區

*預期性指標不作為考核指標，可根據年度實際情況作適當調整。

七、項目安排

“十四五”期間，全市擬開工新建（改建、籌集）公共租賃住房項目2個，共572套公共租賃住房，項目總投資預計約2.03億元。

*注：項目實際建設規模和內容，根據上級下達的建設任務及我市的實際需求確定或調整。

全市擬新建（改建、籌集）保障性租賃住房項目3個，共547套，項目總投資預計約4700萬元。

*注：項目實際建設規模和內容，根據上級下達的建設任務及我市的實際需求確定或調整。

第五章 保障措施

一、加強組織領導

一是落實工作責任。充分發揮市住房保障工作聯席會議的協調作用，各組成部門要按照各自職責負責相關工作，形成合力推進的良好工作機制。二是完善聯審機制，加強部門聯審監督作用。根據保障性住房申請、審查的對象、范圍、條件變化情況，充分發揮部門聯合審核的作用，進一步明確工作職責，確保分配公平公正。三是加強督查力度，推動住房保障工作有效開展。繼續把住房保障工作列入市政府年度督查計劃，對保障性住房建設和實施情況進行督促檢查，保證住房保障工作的規范進行。四是強化信息共享，優化審核流程。進一步強化部門合力，在保障房分配審核上，建立部門信息共享平臺，確保各參與審核部門信息數據的即時更新，確保房產、戶籍、公積金、車輛等信息采集暢通，對在保障家庭的人口、收入、住房等情況變化，實行動態跟蹤。加強民政部門與其他各部門之間的信息共享，不斷提升信息核對的準確率，切實提高核對工作效率，著力破解保障性住房的“審核分配難”、“動態管理難”、“退出執行難”等問題。

二、強化要素保障

科學編制城鎮住房保障供地計劃，優先安排保障性住房建設用地；積極發展住房租賃市場，支持國有住房租賃企業通過清理國有存量住房、新建、改建等方式多渠道籌集租賃房源。鼓勵市屬國有企業將城區閑置和低效利用的廠房、商業辦公用房等，經批準改建為租賃住房。鼓勵在新出讓商品房建設用地中適度新建、合理配建租賃住房。支持個人將閑置住房委托給住房租賃企業長期經營，增加租賃市場房源供應；保障性安居工程資金納入財政預算管理，嚴格按照不低于當年度土地出讓凈收益10%的比例用于保障性安居工程。公積金增值收益除風險準備金及管理費用外全部用于保障性住房建設。鼓勵社會資本、金融機構積極參與各類保障性住房、租賃住房建設及運營管理，依法落實稅費減免等優惠政策。

三、完善政策法規

以制訂、修改政策法規為抓手，建立健全保障性住房建設籌集、供應分配以及供后管理制度，改革創新保障性住房建設開發模式，盤活社會存量住房資源，實現常態化供應分配，規范保障性住房使用行為，破解住房保障發展瓶頸，進一步完善“多渠道、分層次、廣覆蓋”住房保障體系。

四、加強信息化建設

健全完善住房保障信息系統，實現保障對象從申請受理、審核認定、輪候保障到復核退出全過程管理，實現保障房源建設籌集、分配使用、后期運營全周期監管。加強系統并聯審核，實現多部門數據共享和互聯互通，提高審核效率，加強信用體系建設。利用人臉識別、門禁系統等科技手段，防止和堵塞承租人轉租、閑置公租房等違規行為。

五、加強政策宣傳和輿論導引

堅持正確的輿論導向，加大對城鎮住房保障工作重要意義和具體政策的宣傳，有關部門要及時主動發布有關政策和工作進展情況。同時，要注意把握方向，堅持客觀、公正報道，不得提供和發布虛假信息，借機炒作，確保保障性住房建設及管理工作順利推進。充分利用政府門戶網站、公示欄、服務窗口、新媒體平臺、保障房小區宣傳欄等渠道，及時公開住房保障政策法規和保障性住房建設、分配、管理等信息，廣泛接受社會監督，切實做到程序透明、過程公開、結果公正。